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16
2021
-
08
资源价格改革需坚持五个原则
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资源价格作为基础性价格，不仅关系居民生活，还影响其他商品的成本，甚至影响整个经济的运行与发展。资源价格改革一直是价格改革中的重中之重。随着我国进入新时代，经济发展进入新常态，资源价格改革面临新形势，需要新思路、新举措。继国家发展改革委5月份出台《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》后，近日又出台了《城镇供水价格管理办法》和《关于进一步完善分时电价机制的通知》。通过这些改革方案措施，可以看出，新阶段新形势下，我国资源价格改革需要坚持五个原则。
一是必须有利于促进资源和经济高质量发展。多年以来，在经济快速发展的同时，资源需求迅猛增长与资源储量、生产能力、环境压力之间的矛盾日益突出，“煤荒”“油荒”“电荒”“气荒”等不时出现，一定程度上影响了经济平稳发展和居民正常生活。同时，资源的高效配置和集约利用是经济高质量发展的必由之路和必然要求。长期以来，资源存在的低效配置、粗放使用，不仅牺牲生态环境、增加地质风险，还造成利用效率低下。此外，目前我国能源消耗总量居世界首位，我国单位GDP能耗排名远高于世界平均水平。因此，资源价格改革必须有利于提高资源利用效率，有助于经济发展方式转变。
二是必须坚持市场化原则，还原其商品属性。价格是市场机制的核心，目前我国“高能耗、高排放、高污染、低效率”的增长方式，根本原因是资源产品价格形成机制不合理，市场化程度低，竞争不够充分，市场未能在资源配置中起决定性作用。许多资源价格只反映了资源开发成本、生产成本，没有充分反映由资源开发而引起的资源破坏治理成本，企业或消费者不需要承担这部分成本，必然导致资源的过度开发利用。所以，资源价格改革必须坚持市场化原则，还原其商品属性，发挥价格杠杆作用，促进结构调整、资源节约和环境保护。
三是必须服务于碳达峰、碳中和目标实现。实现“双碳”目标，除依靠低碳和脱碳技术发展外，更多要依靠优化能源结构、发展清洁高效的低碳能源；把绿色发展理念贯穿于经济发展全领域，推动产业结构优化升级和经济发展方式转型；推广节能降耗和绿色低碳简约生活方式等，而这些方式的顺利推进依赖绿色价格体系的建立。因此，资源价格改革必须以促进建立绿色价格体系为核心，围绕资源节约和环境保护做文章，推动社会绿色低碳清洁转型，助力“双碳”目标实现。
四是必须兼顾民生性，兜住民生底线。资源既是重要的生产要素，也是百姓的生活必需品，带有公共产品属性。我国在资源价格改革中注重民生性，毕竟资源价格改革可能会引发生活用品和生产原料价格上涨，造成企业生产成本和居民生活成本上升。正因如此，《改革行动方案》提出，要兜住民生底线，完善配套民生保障措施。必要时，应及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实保障困难群众基本生活。
五是必须统筹兼顾、配套推进，避免单兵突进。资源价格改革是一项系统工程，要获得成功，还需与其他方面政策综合配套、协同推进。首先是与产业体制改革的配套。不放开市场准入，没有充分有效的竞争，就不会产生合理的价格机制。其次，要与监管体制配套。再次，要与财税、收入分配等政策配套。为低收入群众提供补贴，促进不同群体之间利益的协调；建立相应的保障制度和补偿制度，向作为资源产地的中西部地区倾斜；加快推进资源税改革等财税政策改革，适当提高资源税在资源价格中的比重，妥善处理成本分摊和利益分配关系。
（作者单位：国家发展改革委价格监测中心）来源：经济日报
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