2021

从部委工作会议看2022年中国经济工作重点

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　　近期，国家发展改革委、工信部、财政部、交通运输部和农业农村部等部委陆续召开年度工作会议，对2022年工作进行部署。梳理发现，“稳经济”依然是很多部委部署2022年工作的出发点。同时，围绕促消费、稳投资、惠企政策、保障供应链等方面，各部委指明了工作方向。
　　
　　释放“稳”经济信号
　　
　　按照中央经济工作会议锚定的“稳字当头、稳中求进”主基调，在12月11日召开的全国发展和改革工作会议上，2022年发展改革重点工作首要为“坚持发展是第一要务，稳字当头、稳中求进，保持经济平稳运行在合理区间。”
　　
　　在12月23日召开的2022年全国交通运输工作会议上，交通运输部部长李小鹏作工作部署时表示，2022年，交通运输领域要继续做好“六稳”“六保”工作，为稳定宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间、保持社会大局稳定做好服务和保障。
　　
　　全国工业和信息化工作会议12月20日在北京召开并就明年工作部署六大重点任务，也把工业稳增长摆在最重要的位置。会议提出，着力提振工业经济，为稳定经济大盘提供有力支撑。落实关于振作工业经济运行、推动工业高质量发展的实施方案，抓好“十四五”规划宣贯实施，全力以赴实现一季度平稳接续。
　　
　　12月27日召开的全国财政工作视频会议强调，财政部门要准确把握稳字当头、稳中求进的要求，落实好积极的财政政策，积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。
　　
　　具有经济社会发展的压舱石作用的“三农”（农业、农村、农民）关系着整个国民经济与安全保障。在12月25日至26日召开的中央农村工作会议指出，应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。
　　
　　有效扩大消费挖掘国内需求潜力
　　
　　2021年中央经济工作会议提出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。与前几年“复杂严峻、存在诸多不确定性”的笼统表述相比，今年的这一表述非常清晰、精准。
　　
　　需求不足是当前经济复苏弱于预期的重要原因。2021年，随着新冠疫情影响逐步可控，我国消费市场呈现持续稳步复苏态势。据国家统计局发布的数据，1—11月份，社会消费品零售总额399554亿元，同比增长13.7%。但由于局部地区疫情反复，导致消费整体恢复情况仍然一般，社零两年平均增速为8.2%，与疫情前相比仍有较大差距。
　　
　　2022年稳增长具体政策之一将或集中于促消费。国家发展改革委在工作会议上明确提出，把深化供给侧结构性改革和扩大内需更加有机地结合起来，着力在提高供给体系质量、畅通经济循环上下更大功夫，深入实施创新驱动发展战略，推进高水平科技自立自强，坚决打通各种“卡点”“堵点”，促进形成强大国内市场。
　　
　　全国工业和信息化工作会议也强调，实施“增品种、提品质、创品牌”战略，扩大新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材消费。
　　
　　财政部工作会议明确表示，将充分挖掘国内需求潜力，发挥财政稳投资促消费作用。优化收入分配结构，推动消费持续恢复。
　　
　　促进投资重大项目要求落地见效
　　
　　今年中央经济工作会议提出，2022年财政政策转向更积极，强调提升效能，更加注重精准、可持续，强调适度超前开展基础设施投资。
　　
　　交通运输部工作会议虽对“投资”二字着墨很少，但确定的12项重点工作中，处处体现着来年的“投资”方向。包括加快建设统一开放交通运输市场；加快建设高质量综合立体交通网；着力提高交通运输服务供给质量；有力支撑区域重大战略和区域协调发展战略实施；加快推进交通运输绿色低碳转型等。
　　
　　国家发展改革委工作会议表示，扎实推进“十四五”规划102项重大工程项目建设，适度超前开展基础设施投资，发挥政府投资引导作用，鼓励和引导民间资本参与交通、物流、生态环境、社会事业等补短板项目建设。
　　
　　财政部工作会议指出，管好用好专项债券资金，拉动有效投资。适度超前开展基础设施投资，发挥政府投资引导带动作用。
　　
　　近期，财政部已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元，推动提前下达额度在明年一季度发行使用，为稳定宏观经济大盘提供有力支撑。2022年专项债券重点用于9个大的方向，包括交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目和保障性安居工程。
　　
　　加大纾困帮扶，落实系列惠企政策
　　
　　今年以来，受错综复杂的国内外环境影响，中小企业面临诸多困难和挑战。针对今年以来大宗商品持续上涨以及明年可能面临的需求下行对中小企业、体工商户、中下游制造业企业造成的冲击，国家层面出台多项政策，给予了针对性的帮扶。
　　
　　中央经济会议提出，2022年继续实施新的减税降费政策，并聚焦在中小微企业、个体工商户、制造业等市场主体。
　　
　　财政部2022年的重点工作之一就是加强对市场主体支持，加大政策实施力度。严格落实国家出台的各项减税降费政策，确保减税降费政策红利落地。加强对中小微企业纾困帮扶，实施普惠金融发展示范区奖补政策，继续实行小微企业融资担保降费奖补，新增支持一批国家级专精特新“小巨人”企业，鼓励地方安排中小企业纾困资金。
　　
　　工信部工作会议也提出，加大对中小企业的纾困帮扶，促进企业专精特新发展。统筹落实系列惠企政策，着力解决中小企业困难问题。加大对恶意拖欠账款问题的治理。健全优质中小企业评价体系。实施企业管理提升工程，推进制造业质量管理升级行动，提高产品可靠性水平。
　　
　　保障能源、产业链安全稳定
　　
　　产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础，中央经济工作会议要求，要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。会议还强调，要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。
　　
　　我国工业经济总体持续恢复，产业链供应链韧性和优势得到提升。不过，2021年下半年以来，大宗商品涨价、局部地区疫情反复和国际形势变化，让产业链供应链安全问题凸显。在工业经济下行压力加大的压力下，多部委对能源保障、产业链供应链保障做出部署。
　　
　　全国发展和改革工作会议强调，做好能源、粮食、产业链供应链的安全稳定工作。在能源保障方面，充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，做好煤炭、电力、天然气等供应保障。先立后破有序推进能源结构调整优化，积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地建设，继续发挥传统能源特别是煤炭、煤电的调峰和兜底保供作用。在保障产业链供应链安全稳定方面，国家发展改革委强调，着力破除产业链突出瓶颈制约，提升产业链供应链自主可控能力。
　　
　　财政部工作会议指出，支持加强原创性、引领性科技攻关，强化国家战略科技力量，深入推进科技经费管理改革，增强产业链供应链自主可控能力。
　　
　　李小鹏在交通运输部工作会议上指出，2022年全力以赴保障国际物流供应链安全畅通，会同有关部门建立国际物流保障协调工作机制，有效保障国际海运运力、集装箱供给以及粮食接卸疏运，稳步提升国际道路运输便利化水平，持续开通国际货运航班“绿色通道”。来源：新华财经

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